大灣區(qū)“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的思考與建議
國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure）簡稱NQI，它是包含了標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、計量等要素的一整套政策法規(guī)、監(jiān)管框架和實踐的體系，能夠推動貿(mào)易發(fā)展、市場環(huán)境優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量升級，進(jìn)而帶來整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國經(jīng)過多年努力，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施框架已日趨成熟，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用也顯著增強(qiáng)。2021年國務(wù)院政府工作報告中提到，要加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細(xì)作提升中國制造品質(zhì)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、國內(nèi)消費市場的重要性日益凸顯的背景下，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能為消費者提供更高質(zhì)量的消費品，在需求側(cè)提升消費意愿，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮經(jīng)濟(jì)。
但在某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，中小企業(yè)的質(zhì)量管理仍處于較低水平。為實現(xiàn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的全面完善，本文以粵港澳大灣區(qū)為例，提出制訂和實施國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略這一總體建議。
粵港澳三地應(yīng)盡快建成統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要把大灣區(qū)建成內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，促進(jìn)人員、資金、物品和信息便捷有序地流動。這必然要求粵港澳三地盡快建成統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。但由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，港澳地區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深受歐美等西方發(fā)達(dá)國家或國際組織的影響。
為了貫徹實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2020年廣東把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通納入全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，支持在重點產(chǎn)業(yè)集群建立國家級和省級計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)，旨在全面落實“質(zhì)量為王”的價值導(dǎo)向，扎實推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。此外，廣東積極籌建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，致力于打造大灣區(qū)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動。廣州也正在各個領(lǐng)域積極推進(jìn)與港澳的對接合作。2019年，廣州發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)實施方案》，參照供港澳的食品標(biāo)準(zhǔn)，確立了整個大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，以廣州為樞紐，聯(lián)結(jié)粵港澳乃至內(nèi)地其他城市，建設(shè)提供產(chǎn)品檢驗檢疫、通關(guān)“一站式”高效便利服務(wù)的平臺。2021年3月份，廣州發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥健康綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，推進(jìn)粵港澳三地共建世界一流“健康灣區(qū)”、醫(yī)療健康共同體，便利港澳醫(yī)師來廣州注冊執(zhí)業(yè)。同時，助力實現(xiàn)粵港澳在醫(yī)藥科技開發(fā)、醫(yī)療服務(wù)對接等領(lǐng)域的深度合作，建立國際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
如何提升大灣區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平
目前，粵港澳三地在法律服務(wù)、金融、醫(yī)療、建筑等多領(lǐng)域仍存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)則不統(tǒng)一的情況。為了提升粵港澳大灣區(qū)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平，繼續(xù)發(fā)揮其在全國的先行和引領(lǐng)作用，本文進(jìn)一步提出以下更為具體的建議。
一方面，從NQI三大領(lǐng)域的角度來看。首先，標(biāo)準(zhǔn)有利于縮短技術(shù)創(chuàng)新到技術(shù)落地的時間差，有效地促進(jìn)產(chǎn)品及商品流通。因此，我們要積極探索大灣區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，并充分利用、整合粵港澳三地優(yōu)勢，促進(jìn)人才、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的規(guī)則對接。同時加快貿(mào)易規(guī)則的銜接，打通大灣區(qū)內(nèi)的貿(mào)易壁壘。
其次，合格評定可減少貿(mào)易領(lǐng)域的信息不對稱，增進(jìn)有關(guān)各方之間的互相信任。因此，應(yīng)繼續(xù)推動粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與評定工作的互聯(lián)互通，粵港澳可通過開辦標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則互認(rèn)研討及相關(guān)工作會議，推動標(biāo)準(zhǔn)及檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等方面的密切合作。
再者，可靠的計量能夠提高生產(chǎn)效率、避免資源浪費，能給貿(mào)易伙伴提供準(zhǔn)確的信息，降低交易風(fēng)險。因此，粵港澳應(yīng)著力完善社會公共計量標(biāo)準(zhǔn)，加快制定三地通用的計量技術(shù)規(guī)范，推動整個大灣區(qū)計量活動的協(xié)作開展、計量水平與能力的提升。同時，加強(qiáng)計量人才的培養(yǎng)、交流與合作，共同促進(jìn)計量體系的建設(shè)與發(fā)展。
另一方面，從相關(guān)機(jī)構(gòu)的角度來看。
黨政部門要發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)管的雙重作用，既要幫助企業(yè)建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，又要履行好自身的監(jiān)督管理職責(zé)。相關(guān)部門要積極推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)建設(shè)，為各區(qū)域、各企業(yè)（特別是中小企業(yè)）提供全方位的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。還可以設(shè)置“企業(yè)質(zhì)量提升專項扶持基金”，探索企業(yè)質(zhì)量費用投入加計扣除等政策。
行業(yè)協(xié)會肩負(fù)起為政府、企業(yè)及社會提供和質(zhì)量管理相關(guān)的各種服務(wù)之重任，著力于有關(guān)各方之間的溝通協(xié)調(diào)。例如中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，應(yīng)履行好在行業(yè)信息統(tǒng)計、分析評價及發(fā)布方面的職能作用，治理當(dāng)前社會存在的某些認(rèn)證認(rèn)可亂象，營造健康的認(rèn)證認(rèn)可市場環(huán)境。
研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)致力于研發(fā)新技術(shù)，讓國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略積極擁抱新技術(shù)。例如利用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造政府、企業(yè)與消費者共建共治的平臺，將企業(yè)相關(guān)信息上鏈，有利于政府對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，也有利于消費者直觀地了解企業(yè)的質(zhì)量管理水平。
（作者單位：廣東省社會科學(xué)院）
新聞中心
