大灣區(qū)“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的思考與建議
國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure）簡(jiǎn)稱NQI，它是包含了標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量等要素的一整套政策法規(guī)、監(jiān)管框架和實(shí)踐的體系，能夠推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量升級(jí)，進(jìn)而帶來(lái)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施框架已日趨成熟，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用也顯著增強(qiáng)。2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提到，要加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的重要性日益凸顯的背景下，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能為消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的消費(fèi)品，在需求側(cè)提升消費(fèi)意愿，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮經(jīng)濟(jì)。
但在某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，中小企業(yè)的質(zhì)量管理仍處于較低水平。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的全面完善，本文以粵港澳大灣區(qū)為例，提出制訂和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略這一總體建議。
粵港澳三地應(yīng)盡快建成統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要把大灣區(qū)建成內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，促進(jìn)人員、資金、物品和信息便捷有序地流動(dòng)。這必然要求粵港澳三地盡快建成統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。但由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，港澳地區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深受歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織的影響。
為了貫徹實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2020年廣東把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通納入全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)，旨在全面落實(shí)“質(zhì)量為王”的價(jià)值導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。此外，廣東積極籌建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，致力于打造大灣區(qū)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)。廣州也正在各個(gè)領(lǐng)域積極推進(jìn)與港澳的對(duì)接合作。2019年，廣州發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)實(shí)施方案》，參照供港澳的食品標(biāo)準(zhǔn)，確立了整個(gè)大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，以廣州為樞紐，聯(lián)結(jié)粵港澳乃至內(nèi)地其他城市，建設(shè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)“一站式”高效便利服務(wù)的平臺(tái)。2021年3月份，廣州發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥健康綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，推進(jìn)粵港澳三地共建世界一流“健康灣區(qū)”、醫(yī)療健康共同體，便利港澳醫(yī)師來(lái)廣州注冊(cè)執(zhí)業(yè)。同時(shí)，助力實(shí)現(xiàn)粵港澳在醫(yī)藥科技開(kāi)發(fā)、醫(yī)療服務(wù)對(duì)接等領(lǐng)域的深度合作，建立國(guó)際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
如何提升大灣區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平
目前，粵港澳三地在法律服務(wù)、金融、醫(yī)療、建筑等多領(lǐng)域仍存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)則不統(tǒng)一的情況。為了提升粵港澳大灣區(qū)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平，繼續(xù)發(fā)揮其在全國(guó)的先行和引領(lǐng)作用，本文進(jìn)一步提出以下更為具體的建議。
一方面，從NQI三大領(lǐng)域的角度來(lái)看。首先，標(biāo)準(zhǔn)有利于縮短技術(shù)創(chuàng)新到技術(shù)落地的時(shí)間差，有效地促進(jìn)產(chǎn)品及商品流通。因此，我們要積極探索大灣區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，并充分利用、整合粵港澳三地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接。同時(shí)加快貿(mào)易規(guī)則的銜接，打通大灣區(qū)內(nèi)的貿(mào)易壁壘。
其次，合格評(píng)定可減少貿(mào)易領(lǐng)域的信息不對(duì)稱，增進(jìn)有關(guān)各方之間的互相信任。因此，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定工作的互聯(lián)互通，粵港澳可通過(guò)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則互認(rèn)研討及相關(guān)工作會(huì)議，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面的密切合作。
再者，可靠的計(jì)量能夠提高生產(chǎn)效率、避免資源浪費(fèi)，能給貿(mào)易伙伴提供準(zhǔn)確的信息，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。因此，粵港澳應(yīng)著力完善社會(huì)公共計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快制定三地通用的計(jì)量技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)計(jì)量活動(dòng)的協(xié)作開(kāi)展、計(jì)量水平與能力的提升。同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)量人才的培養(yǎng)、交流與合作，共同促進(jìn)計(jì)量體系的建設(shè)與發(fā)展。
另一方面，從相關(guān)機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看。
黨政部門要發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)管的雙重作用，既要幫助企業(yè)建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，又要履行好自身的監(jiān)督管理職責(zé)。相關(guān)部門要積極推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)建設(shè)，為各區(qū)域、各企業(yè)（特別是中小企業(yè)）提供全方位的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。還可以設(shè)置“企業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)扶持基金”，探索企業(yè)質(zhì)量費(fèi)用投入加計(jì)扣除等政策。
行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)起為政府、企業(yè)及社會(huì)提供和質(zhì)量管理相關(guān)的各種服務(wù)之重任，著力于有關(guān)各方之間的溝通協(xié)調(diào)。例如中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)，應(yīng)履行好在行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、分析評(píng)價(jià)及發(fā)布方面的職能作用，治理當(dāng)前社會(huì)存在的某些認(rèn)證認(rèn)可亂象，營(yíng)造健康的認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)環(huán)境。
研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)致力于研發(fā)新技術(shù)，讓國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略積極擁抱新技術(shù)。例如利用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造政府、企業(yè)與消費(fèi)者共建共治的平臺(tái)，將企業(yè)相關(guān)信息上鏈，有利于政府對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，也有利于消費(fèi)者直觀地了解企業(yè)的質(zhì)量管理水平。
（作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院）
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